法釋〔2010〕18號(hào)第一條第一款第二項(xiàng)中的“向社會(huì)公開宣傳”,包括以各種途徑向社會(huì)公眾傳播吸收資金的信息,以及明知吸收資金的信息向社會(huì)公眾擴(kuò)散而予以放任等情形。
實(shí)踐中，有些行為人采取口口相傳的方式非法吸收資金，通常是承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)登方式還本付息或者給付回報(bào)，這些相關(guān)信息非常容易在社會(huì)公眾中大范圍地快速擴(kuò)散。如果行為人明知吸收資金的信息向社會(huì)公眾擴(kuò)散，并未設(shè)法加以阻止，而是放任甚至是積極推動(dòng)相關(guān)信息傳播，這在實(shí)際效果上與主動(dòng)向社會(huì)公眾傳播吸收資金信息并無(wú)差異，因此，這類行為也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“向社會(huì)公開宣傳”。
關(guān)于公開宣傳的途徑，為落實(shí)法釋〔2010〕18號(hào)，省公安廳、省檢察院、省法院于2013年1月10日，聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于非法集資刑事案件定性、管轄若干問(wèn)題的意見》(魯公發(fā)〔2013〕19號(hào))，專門列出“關(guān)于公開宣傳的途徑”：
向社會(huì)公開宣傳系判定行為人主觀上具有向社會(huì)不特定對(duì)象集資的客觀依據(jù)之一。公開宣傳的具體途徑可以多種多樣，除法釋〔2010〕18號(hào)所列舉的‘通過(guò)媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信’等幾種以外，對(duì)于以口頭或其他相對(duì)隱蔽的手段等方式發(fā)布、傳播集資信息的，應(yīng)根據(jù)主客觀相統(tǒng)一的原則，結(jié)合行為人對(duì)此是否知情、態(tài)度如何、有無(wú)具體參與、是否設(shè)法加以阻止等主客觀因素具體認(rèn)定。
2014年3月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》(公通字〔2014〕16號(hào))對(duì)“向社會(huì)公開宣傳”認(rèn)定問(wèn)題作出專門規(guī)定：“向社會(huì)公開宣傳”，包括以各種途徑向社會(huì)公眾傳播吸收資金的信息，以及明知吸收資金的信息向社會(huì)公眾擴(kuò)散而予以放任等情形。
